Debaty sejmoweI Kadencja

Interpelacja w sprawie rozdysponowania niewykorzystanych środków przeznaczonych w ustawie budżetowej na 2005 r. na rozbudowę infrastruktury Euroterminalu Sławków

   Szanowny Panie Ministrze! Chciałbym zwrócić się do Pana Ministra w kwestii zaistniałej konieczności podjęcia pilnych decyzji w kontekście realizacji działań i uzgodnień dotyczących budowy infrastruktury drogowej dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania Międzynarodowego Centrum Logistycznego - Euroterminalu w Sławkowie.    Intensywne prace nad projektem były prowadzone przede wszystkim na rzecz zapewnienia obsługi infrastrukturalnej obszaru Euroterminalu. Szczególnie ważne miejsce zajmowało zapewnienie właściwych połączeń drogowych.    Na skutek współpracy przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, lokalnych władz województwa śląskiego oraz Posłów i Senatorów RP wypracowano projekt systemu połączeń drogowych dla obsługi Euroterminalu. Efektem współpracy było podjęcie znanych wszystkim zainteresowanym stronom wspólnych ustaleń, iż pierwsza faza obejmować miała połączenia kluczowe dla zapewnienia sprawnej obsługi Euroterminalu, tj. budowę drogi łączącej Euroterminal Sławków z drogą krajową DK-94 poprzez wykonanie odcinka o długości 6 km. Projekt obejmował węzeł drogowy o nazwie Kozioł, zlokalizowany na drodze krajowej DK-94 w rejonie miasta Sławków, 2 ronda oraz 4 skrzyżowania dwupoziomowe z torami kolejowymi. W kolejnym etapie powstać miały połączenia z drogą S1. W ten sposób dokonano ustalenia priorytetów podejmowanych działań.    Przyjęta jako priorytet pierwsza faza działań stanowiła bezpośrednią inspirację dla przyznania kwoty 50 mln złotych w budżecie państwa na rok 2005.    26 listopada 2004 r. zgłoszono poprawkę do ustawy budżetowej na rok 2005 o przyznanie kwoty 50 mln złotych w budżecie na rok 2005 na rozbudowę infrastruktury Euroterminalu w Sławkowie. Przedmiotową kwotę ujęto w pozycji 75 rezerw celowych pod nazwą ˝Wydatki na przygotowanie infrastruktury technicznej dla uruchomienia Euroterminalu w Sławkowie˝, zapisanej w ustawie budżetowej na rok 2005 (Dz. U. Nr 278, poz. 2755).    Przyznane środki finansowe przeznaczone miały być przede wszystkim na realizację przyjętego celu - budowę przedmiotowego, 6-kilometrowego połączenia drogowego pomiędzy terminalem a drogą krajową DK-94.    Według informacji zawartych w piśmie z dnia 1 grudnia 2004 r. o sygnaturze MS-474/354/04 skierowanym bezpośrednio z Ministerstwa Infrastruktury do Ministerstwa Finansów w celu poinformowania o przyznaniu kwoty 50 mln zł w budżecie państwa na rok 2005 z przeznaczeniem na rozbudowę infrastruktury Euroterminalu Sławków, kwota 50 mln złotych powinna być przekazana do kontraktu województwa śląskiego na rok 2005, z przeznaczeniem na trzy działania inwestycyjne związane z rozbudową Euroterminalu, w tym na budowę połączenia drogowego łączącego Euroterminal Sławków z drogą krajową DK-94 poprzez wykonanie odcinka o długości 6 km według opisu jak wyżej. Tym samym określono przedmiotowe przeznaczenie całej kwoty. Pismo zostało przekazane do wiadomości Ministra Gospodarki i Pracy, Marszałka Województwa Śląskiego oraz Wojewody Śląskiego.    Jednakże przekazanie przedsięwzięcia wskazanego przez Ministerstwo Infrastruktury do realizacji w ramach kontraktu wojewódzkiego ograniczyło wpływ administracji rządowej na zakres rzeczowy realizowanych zadań ze względu na to, że programowanie wykorzystania alokacji w ramach kontraktów wojewódzkich odbywa się w trybie wyboru projektów przez Zarząd Województwa Śląskiego.    Tym samym, zgodnie z procedurą właściwą dla realizacji postanowień kontraktu wojewódzkiego, w następstwie ogłoszonego naboru Zarząd Województwa Śląskiego podjął uchwałę o zatwierdzeniu wykazu projektów wybranych do realizacji w roku 2005 na podstawie rekomendacji Regionalnego Komitetu Sterującego w ramach przedsięwzięcia inwestycyjnego pn. ˝Wydatki na przygotowanie infrastruktury technicznej dla uruchomienia Euroterminalu w Sławkowie˝. W przedmiotowym zestawieniu nie uwzględniono projektu budowy odcinka drogi łączącego Euroterminal z drogą krajową DK-94. Środki finansowe zostały natomiast rozdysponowane na projekty niemające bezpośredniego wpływu na rozwój projektu Euroterminalu, a nawet na prywatne inicjatywy stanowiące konkurencję dla przedmiotowego projektu. Przyjęta koncepcja podziału środków finansowych przyznanych z budżetu państwa była zatem niezgodna z intencją ustawodawcy i tym samym stanowiła naruszenie dyscypliny budżetowej.    Zgodnie z § 4 i 5 z Kontraktu Wojewódzkiego dla Województwa Śląskiego na lata 2005-2006 wynika obowiązek zawierania przez wojewodę umów o dofinansowanie projektów z podmiotami, których projekty zostały wybrane do realizacji w ramach działań objętych kontraktem. Wobec tego przygotowano projekty umów ze wszystkimi beneficjentami wskazanymi w uchwale Zarządu Województwa Śląskiego, jednakże w trakcie analizy dokumentów, poprzedzającej podpisanie umów, pojawiły się wątpliwości co do zasadności realizacji niektórych projektów. Decyzją Wojewody Śląskiego była odmowa podpisania czterech umów, w których zdaniem Wojewody istniał brak związku pomiędzy zaplanowanym zakresem rzeczowym przedmiotowych projektów a zapisami ustawy budżetowej na rok 2005. Celem takiej decyzji było wykorzystanie odzyskanych w ten sposób środków finansowych zgodnie z intencjami ustawy budżetowej i wskazaniami Ministerstwa Infrastruktury wyrażonymi pismem z dnia 1 grudnia 2004 roku.    Sumę alokacji na realizację czterech niepodpisanych przez Wojewodę Śląskiego umów o dofinansowanie środkami budżetu państwa projektów w ramach działania pn.: ˝Wydatki na przygotowanie infrastruktury technicznej dla uruchomienia Euroterminalu w Sławkowie˝ przewidzianego w Kontrakcie Wojewódzkim dla Województwa Śląskiego na lata 2005-2006. stanowi kwota 19 571 200 zł.    Niewykorzystane środki w wymienionej kwocie, ujęte w rezerwie 75 ustawy budżetowej, pozostawały w dyspozycji Ministra Gospodarki i Pracy, natomiast zgodnie z ich przeznaczeniem powinny zostać oddane do dyspozycji Ministra Infrastruktury (obecnie Ministra Transportu i Budownictwa). Podjęcie takiej decyzji umożliwiłoby przekazanie przedmiotowych środków do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, a w rezultacie ich wykorzystanie zgodnie z intencją ustawy budżetowej na realizację projektu wskazanego w piśmie z Ministerstwa Infrastruktury z dn. 1 grudnia 2004 r.    Wojewoda Śląski wnioskował o podjęcie działań na rzecz przeniesienia prawa do dysponowania przedmiotowymi środkami w kwocie 19 571 200 zł (stanowiącej sumę alokacji przewidzianych na realizację zakwestionowanych przez Wojewodę zadań) z rezerwy 75 o nazwie ˝Przygotowanie infrastruktury technicznej dla uruchomienia Euroterminala w Sławkowie˝, z Ministra Gospodarki i Pracy na Ministra Infrastruktury, wystosowując dn. 11 października 2005 r. pismo do Pana Jacka Piechoty, Ministra Gospodarki i Pracy, z kopiami do wiadomości Pana Krzysztofa Opawskiego, Ministra Infrastruktury, oraz do Pana Mirosława Gronickiego, Ministra Finansów. Kolejne pismo w tej sprawie zostało skierowane z biura Wojewody Śląskiego do Pana Krzysztofa Opawskiego, Ministra Infrastruktury, dn. 27 października 2005 r. W przedmiotowej kwestii nie podjęto jednak żadnych rozstrzygających decyzji.    Niemożność wykorzystania tych środków w roku 2005 determinuje konieczność ich uwzględnienia w wydatkach budżetu państwa na rok 2006. Jednakże w załącznikach do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2005 roku w sprawie wydatków budżetu państwa, które w 2005 r. nie wygasają z upływem roku budżetowego (Dz. U. Nr 245, poz. 2082), stanowiących wykaz planowanych w 2006 roku wydatków, nie ujęto alokacji na realizację projektu ˝Budowa drogi łączącej Euroterminal Sławków z drogą krajową DK-94 poprzez wykonanie odcinka o długości 6 km wraz z węzłem drogowym o nazwie Kozioł, zlokalizowanym na DK-94 w rejonie miasta Sławków, 2 rondami oraz 4 skrzyżowaniami dwupoziomowymi z torami kolejowymi˝.    Chciałbym zwrócić uwagę Panu Ministrowi, iż bez tej kluczowej dla rozwoju projektu Euroterminalu inwestycji niemożliwe się stanie wykorzystanie możliwości funkcjonującego już obecnie terminalu, osiągniętych i wciąż podnoszonych poprzez ponoszone nakłady inwestycyjne. Tym samym zaprzepaszczona zostaje szansa rozwinięcia projektu będącego jedną z nielicznych, a zarazem olbrzymią szansą dla regionu szczególnie dotkniętego skutkami restrukturyzacji przemysłu hutniczego i górniczego.    Wobec powyższego zwracam się do Pana Ministra o podjęcie działań i decyzji zmierzających do ujęcia w budżecie państwa na rok 2006 wydatków w wysokości 19 571 200 zł, z przeznaczeniem na realizację wskazanego projektu oraz zapewnienie właściwej ich alokacji poprzez oddanie do dyspozycji Ministra Transportu i Budownictwa.    Z poważaniem    Poseł Grzegorz Tobiszowski    Warszawa, dnia 28 grudnia 2005 r.