Debaty sejmoweI Kadencja

Interpelacja w sprawie interpretacji niektórych przepisów ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych w związku z wejściem w życie najnowszej jej nowelizacji

   W związku z trudnościami w interpretacji przepisów niedawno znowelizowanej ustawy zwracam się do Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania, które nurtują wielu samorządowców próbujących korzystać z jej dobrodziejstw.    1. Czy po wejściu w życie noweli specustawy lokalizacja dróg publicznych będzie możliwa jedynie na mocy tej ustawy? Czy lokalizowanie dróg publicznych będzie również możliwe w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?    2. Zgodnie z art. 3 znowelizowanej specustawy ˝właściwy zarządca drogi składa wniosek o ustalenie lokalizacji drogi...˝. Czy inne podmioty (np. deweloperzy), chcąc budować drogi publiczne w związku z własną inwestycją niedrogową, będą mogły występować o ustalenie lokalizacji drogi publicznej w oparciu o przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?    3. Zgodnie z art. 3 znowelizowanej specustawy właściwy zarządca drogi składa wniosek o ustalenie lokalizacji drogi po uzyskaniu opinii właściwych miejscowo: zarządu województwa, zarządu powiatu oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Zgodnie z ustawą o drogach publicznych w granicach miasta na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta. Będzie więc składał wniosek o ustalenie lokalizacji drogi kategorii gminnej, powiatowej, wojewódzkiej czy krajowej, planowanej na terenie miasta. Czy będzie musiał uzyskać własne opinie (zarządu powiatu oraz prezydenta miasta)?    4. W jakiej formie należy wydać/oczekiwać opinii właściwych miejscowo: zarządu województwa, zarządu powiatu oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jeśli na ich wydanie przysługuje 14 dni (pismo, postanowienie, decyzja)?    5. W jakiej formie należy wydać/oczekiwać opinii, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 6a-h znowelizowanej specustawy (pismo, postanowienie, decyzja)?    6. Zgodnie z art. 3 znowelizowanej specustawy właściwy zarządca drogi składa wniosek o ustalenie lokalizacji drogi. Jeśli droga wojewódzka planowana jest na terenie dwóch powiatów i dla każdego odcinka jest inny właściwy zarządca drogi, to czy powinni oni wystąpić odrębnie, każdy o swój odcinek drogi, czy może wystąpić jeden z nich w imieniu obydwu, oczywiście za porozumieniem?    7. Art. 7 znowelizowanej specustawy określa, co zawiera decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi. Między innymi są to ˝warunki wynikające z potrzeb obronności państwa˝. Czy to oznacza, że starosta będzie wydawał decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi na terenach zamkniętych? Z jaką jednostką powinien uzgodnić ochronę tych terenów i ww. warunki?    8. Jak rozumieć zapis art. 10 znowelizowanej specustawy, zgodnie z którym ˝w sprawach dotyczących lokalizacji dróg przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym nie stosuje się˝? Czy to oznacza na przykład, że:    - lokalizacja dróg publicznych będzie możliwa jedynie na mocy znowelizowanej specustawy?    - decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi w trybie znowelizowanej spec-ustawy można wydać dla terenu, na którym obowiązuje plan miejscowy, niezgodnie z jego ustaleniami?    - ustalenia obowiązującego ˝studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego gminy˝ nie są wiążące?    - drogi publiczne nie mogą być lokalizowane w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego?    9. Czy ostateczne decyzje o ustaleniu lokalizacji drogi wydane na mocy znowelizowanej specustawy dają podstawę do dokonania uzgodnienia, o którym mowa w art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w trakcie postępowań prowadzonych w tym trybie?    10. Czy decyzja o ustaleniu lokalizacji lub o pozwoleniu na budowę drogi publicznej (wydana na mocy znowelizowanej specustawy) może dotyczyć budowy sieci i urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, czy tylko infrastruktury drogowej (np. odwodnienie, oświetlenie) oraz przebudowy kolidujących odcinków sieci?    11. Czy zarządca drogi posiadający ostateczną decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi wydaną na podstawie przepisów znowelizowanej specustawy, posiadający prawo do dysponowania terenami przeznaczonymi pod tę drogę z mocy prawa, może udostępniać te tereny zarządcom sieci i urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego w celu wybudowania tych sieci, urządzeń w pasie drogowym przed/w trakcie budowy drogi?    12. Czy jest możliwe wydanie decyzji odmawiającej ustalenia lokalizacji drogi, o którą zarządca drogi wystąpił w trybie znowelizowanej specustawy? Jeśli tak, co będzie podstawą do odmowy wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi?    13. Czy decyzja ostateczna o lokalizacji drogi publicznej wydana na mocy przepisów znowelizowanej specustawy może być w każdym czasie zmieniona (np. w zakresie jej przebiegu), zgodnie z przepisem art. 155 K.p.a.?    14. Czy w trakcie postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi publicznej prowadzonego w trybie znowelizowanej specustawy właściwy organ może sprawdzać zgodność zamierzenia z przepisami na przykład rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie w zakresie właściwych szerokości pasa drogowego? Czy w przypadku braku odpowiednich parametrów planowanej drogi publicznej można odmówić ustalenia decyzji o lokalizacji drogi, czy należy ją wydać z uwagi na późniejszą możliwość wystąpienia o odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych?    15. Czy decyzja o pozwoleniu na budowę drogi publicznej będzie wydawana wyłącznie w trybie znowelizowanej specustawy (na zasadach i w trybie przepisów Prawa budowlanego), czy będzie też możliwe wydanie tej decyzji w dotychczasowym trybie, to znaczy wyłącznie w oparciu o przepisy ustawy Prawo budowlane?    16. Czy można wydać decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi publicznej, jeśli dotyczy ona terenu, na który wcześniej wydano pozwolenie na budowę inwestycji niedrogowej kolidującej z lokalizacją drogi, oraz w jakim trybie należy wydać pozwolenie na budowę tak zlokalizowanej drogi, podczas gdy istnieje w obrocie prawnym wcześniejsza decyzja o pozwoleniu na budowę?    17. Czy w trybie przepisów znowelizowanej specustawy można wystąpić o pozwolenie na budowę drogi na podstawie obowiązującego miejscowego planu lub ważnej decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (uchwalonych/wydanych na podstawie przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym), czy tylko na podstawie decyzji o lokalizacji drogi wydanej na mocy znowelizowanej specustawy?    18. Art. 3 znowelizowanej specustawy jednoznacznie określa, że właściwy zarządca drogi składa wniosek o ustalenie lokalizacji drogi. Kto może wystąpić o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę drogi? Czy inne podmioty (np. deweloperzy), chcąc budować drogi publiczne w związku z własną inwestycją niedrogową, będą mogły występować o pozwolenie na budowę drogi publicznej w oparciu o przepisy znowelizowanej specustawy? Czy te czynności będą wyłącznie zastrzeżone dla Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad czy właściwego zarządcy drogi?    19. Czy starosta będzie mógł wydać pozwolenie na budowę drogi na terenach, gdzie według ustawy Prawo budowlane organem I instancji jest wojewoda (art. 82 ust. 3 pkt 3a-6)?    20. Czy na obszarach dużych miast (gmina na prawach powiatu) prezydent miasta (starosta) jest organem właściwym w sprawach zarówno wydawania decyzji o lokalizacji drogi publicznej dla własnych dróg gminnych i powiatowych, jak i w sprawach wywłaszczeń, czy dalej w sprawach pozwolenia na budowę i pozwolenia na użytkowanie, bez konieczności wyłączenia organu od udziału w każdym postępowaniu?    Podobnej treści pytania Prezydent Wrocławia wystosował do Pana Ministra Budownictwa w dniu 2.01.2007 r. i dotychczas nie uzyskał odpowiedzi.    Poseł Stanisław Tadeusz Huskowski    Wrocław, dnia 5 marca 2007 r.