Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie importu cukru do Polski

   W odpowiedzi na pismo z dnia 13 marca 1998 r. znak: SPS-0202-272/98 dot. interpelacji pana Jana Byry w sprawie importu cukru do Polski przedstawiam poniżej działania, jakie resort rolnictwa i gospodarki żywnościowej podejmuje w zakresie branży cukrowniczej.    I. Aktualny poziom ochrony celnej    Aktualnie w imporcie cukru stosowane są następujące stawki celne: stawka celna autonomiczna w wysokości 40% minimum 0,17 ECU/kg, stawka preferencyjna w imporcie ze Słowacji i niektórych pozycji taryfowych cukru (Kod PCN 1701 11 i 1701 121 0) z Czech w wysokości - 40% (stawki preferencyjne w ramach Umowy CEFTA obowiązujące od 1 stycznia 1996 r.).    W imporcie cukru z Ukrainy nie są stosowane preferencyjne stawki celne, natomiast obowiązuje stawka celna KNU (klauzula największego uprzywilejowania) w wysokości 40% min. 0,17 ECU/kg, która jest stosowana na zasadzie erga omnes, tj. dla wszystkich krajów z wyjątkiem krajów, którym Polska przyznała preferencyjne stawki celne. Zatem podniesienie stawki celnej na import cukru tylko z Ukrainy jest niemożliwe. Możliwe jest natomiast podniesienie stawki celnej KNU przy jednoczesnym otwarciu kontyngentu dostępu do rynku na cukier w wysokości około 56 tys. ton, po stawce celnej w wysokości 40% minimum 0,17 ECU/kg. W przypadku podniesienia stawki celnej KNU na cukier regulacja taka objęłaby również import cukru z krajów Unii Europejskiej, co z uwagi na nikły import mogłoby wywołać sytuację konfliktową z UE.    Ponadto uprzejmie informuję, że w ramach Umowy CEFTA zostały przyznane preferencje celne:    - na 10 tys. ton cukru (PCN 1701 12) po stawce celnej 35% dla Republiki Węgierskiej (z dniem 1 stycznia 1976 r.),    - na 15 tys. ton cukru (PCN 170112. 1701 99) po stawce celnej 15% z Rumunii (z dniem 1 lipca 1997 r.).    1. Wycofanie preferencji na import cukru z Czech (poz. taryfy celnej 1701 12 90 0, 1701 91 00 0, 1701 99).    W IV kwartale 1996 r. został odnotowany gwałtowny wzrost importu cukru z Czech jak również w I kwartale 1997 r.    Podczas gdy import cukru z Czech w 1995 r. i w pierwszych trzech kwartałach 1996 r. był śladowy, w czwartym kwartale 1996 r. stanowił 47%, w pierwszym kwartale 1997 r. już 60% importu ogółem, a w drugim półroczu 1997 r. 89%. Również ceny importowanego cukru z Czech były niższe od średniej ceny w imporcie ogółem.    Gwałtowny wzrost taniego importu cukru z Czech wobec rekordowej produkcji cukru ze zbiorów 1996 r. powodował zakłócenia na krajowym rynku cukru.    W związku z tą sytuacją Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej wystąpiło w dniu 21 marca 1997 r. do Ministerstwa Gospodarki o zastosowanie, zgodnie z art. 14 Umowy CEFTA, klauzuli ochronnej w stosunku do importu cukru z tego kraju, polegającej na przywróceniu cła minimalnego w wysokości 0,17 ECU/kg. Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej występowało wielokrotnie w tej sprawie do Ministerstwa Gospodarki w ciągu 1997 r. Ostatecznie wycofanie preferencji w imporcie cukru z Czech nastąpiło dopiero z dniem 1 stycznia 1998 r. poprzez przywrócenie cła minimalnego w wysokości 0,17 ECU/kg (aktualnie cło na import z Czech wynosi 40% min. 0,17 ECU/kg).    Jednocześnie uprzejmie informuję, że strona czeska zabiega o złagodzenie przez Polskę wycofanych preferencji, postulując utworzenie kontyngentu w wysokości 10 tys. ton po stawce celnej 40%. Aktualnie prowadzone są konsultacje w tej sprawie między zainteresowanymi stronami. Nie możemy jednak wykluczyć, że w przypadku braku ustępstw w tej sprawie ze strony polskiej Czesi zagrożą zastosowaniem środków odwetowych, zwłaszcza w sytuacji znacznie zmniejszającego się importu cukru z Czech do Polski.    Według danych GUS w okresie 11 miesięcy 1997 r. zaimportowano do Polski ogółem 53 394 tony cukru. Import cukru z Czech w tym okresie wyniósł 37 002 ton, a z Ukrainy 3791 ton. Według danych statystycznych Centralnego Inspektora Standaryzacji import cukru od 1 stycznia do 15 marca br. wyniósł 216 ton, w tym z Czech 50 ton. Wskazuje to na skuteczność wprowadzonych przez Polskę działań ochronnych wobec importu cukru z tego kraju.    2. System dodatkowych opłat celnych    Znaczny import cukru w 1997 r. spowodowany był niską ceną cukru na giełdach światowych w porównaniu z ceną na polskim rynku wewnętrznym. Aby przeciwdziałać importowi cukru po niskich cenach lub nadmiernemu importowi minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej umieścił na liście towarów, które mogą być objęte opłatami celnymi dodatkowymi, cukier, ustalając dla tego produktu cenę progu i wielkość progową. Regulacje te zostały wprowadzone rozporządzeniami ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej z 4 sierpnia 1997 r. (DzU nr 97, poz. 600 i 601) w sprawie:    - określenia wykazu towarów rolnych przywożonych z zagranicy, na które mogą być nałożone opłaty celne dodatkowe,    - określenia wielkości progowych i cen progu dla towarów rolnych przywożonych z zagranicy.    Minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej wystąpił w dniu 6 pażdziernika1997 r. do Ministerstwa Gospodarki o nałożenie na importowany cukier opłat celnych dodatkowych z uwagi na jego import po cenach niższych od cen progu. Minister gospodarki rozporządzeniem z dnia 28 listopada 1997 r. (DzU nr 145, poz. 977) wprowadził obowiązek pobierania opłat celnych dodatkowych od przywożonego z zagranicy cukru. Rozporządzenie powyższe obowiązywało do końca 1997 r.    Jednocześnie uprzejmie informuję, że również w roku bieżącym przewiduje się umieszczenie cukru na liście towarów, na które mogą być nałożone opłaty celne dodatkowe.    II. Inne działania    Obecnie w Ministerstwie Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej trwają prace nad nowelizacją ustawy z 26 sierpnia 1994 r. o regulacji rynku cukru i przekształceniach własnościowych w przemyśle cukrowniczym (DzU nr 98, poz. 473) i z 1996 r. (nr 152, poz. 724).    W projekcie nowelizacji uwzględniono m.in. zapis chroniący plantatorów buraków cukrowych w przypadku likwidacji cukrowni, do której dostarczali surowiec. Ministerstwo rolnictwa proponuje zapis, na podstawie którego limit produkcyjny cukrowni w danej kampanii cukrowniczej w przypadku likwidacji cukrowni pozostającej poza Spółką Cukrową zostaje przekazany decyzją ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej innym producentom cukru, którzy przejęli bazę surowcową tego producenta zgodnie z wolą zainteresowanych plantatorów. Natomiast w przypadku likwidacji cukrowni wchodzącej w skład Spółki Cukrowej limit produkcyjny tej cukrowni zostaje przekazany przez prezesa tej spółki innym producentom cukru, którzy przejęli bazę surowcową tego producenta również z uwzględnieniem woli zainteresowanych plantatorów.    Ponadto w ustawie znajdzie się zapis o utworzeniu Organizacji Producentów Cukru i Plantatorów Buraków Cukrowych, które to organizacje ustalać będą corocznie ceny minimalne skupu buraków cukrowych w ramach kwot A, B i C. Powinno to przyczynić się do wyeliminowania problemów, z którymi borykają się obecnie polscy plantatorzy buraków cukrowych.    Zatwierdzony przez ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej na rok 1998 rzeczowy zakres działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa obejmuje m.in. stosowanie dopłat do oprocentowania kredytów obrotowych przeznaczonych na zakup rzeczowych środków do produkcji rolnej. Kwota tego kredytu nie może przekraczać 225,9 zł/ha, a aktualne oprocentowanie w stosunku rocznym wynosi 9,8%. Okres stosowania dopłat do oprocentowania tych kredytów nie może przekraczać 12 miesięcy. Kredyt ten może być przeznaczony przez plantatora buraka cukrowego na finansowanie zakupu nawozów mineralnych, środków ochrony roślin, kwalifikowany materiał siewny oraz zakup paliwa na cele rolnicze.    Minister    Jacek Janiszewski    Warszawa, dnia 5 kwietnia 1998 r.