Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie ochrony polskiego rynku przed nieuczciwą konkurencją importową

   W związku z otrzymaną interpelacją poseł Ewy Freyberg z dnia 8 października 1998 r. w sprawie ochrony polskiego rynku przed nieuczciwą konkurencją importową przedstawiam następujące wyjaśnienia:    Warunkiem importu odzieży używanej jest uzyskanie zezwolenia głównego inspektora ochrony środowiska, który wydaje je jako zezwolenie na import odpadów z zagranicy, zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach (DzU nr 96, poz. 592). Zezwolenie może być wydane, gdy spełnione są jednocześnie 3 następujące warunki:    - odpady przeznaczone są do wtórnego wykorzystania jako surowce w kraju lub za granicą,    - nie ma na terenie kraju możliwych do pozyskania odpadów nadających się do równorzędnego wykorzystania albo też występują one w niewystarczającej ilości,    - odpady przywiezione z zagranicy lub sposób ich wykorzystania w kraju nie spowodują wzrostu zagrożenia dla środowiska i nie przyczynią się do zwiększenia masy składowanych odpadów.    Zgodnie z obowiązującymi zasadami, organ administracji państwowej może odmówić wydania zezwolenia na daną czynność tylko w sytuacji, gdy wynika to z regulacji prawa materialnego. W przypadku zezwoleń dotyczących sprowadzania odpadów innych niż niebezpieczne odmowa zezwolenia może być wydana jedynie, gdy importer nie wypełni co najmniej jednego z ww. warunków określonych w art. 43 ust. 4 ustawy o odpadach.    Przy orzekaniu w sprawie wydania zezwolenia na import odpadów główny inspektor ochrony środowiska nie został upoważniony przepisami ustawy o odpadach do różnicowania rozstrzygnięć w zależności od deklarowanej przez wnioskodawcę skali importu, jeżeli wykaże on wypełnienie ustawowych warunków umożliwiających wydanie takiego zezwolenia.    Zdaniem Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa odzież używana ˝wstępnie sortowana˝ wypełnia ustawowe pojęcie odpadu, jako mieszanina odzieży nadającej się do dalszego użytkowania i odzieży zużytej oraz innych przedmiotów. Z tego powodu jej import jest dozwolony jedynie po uzyskaniu zezwolenia GIOŚ. Przy wypełnianiu przez wnioskodawcę ustawowych warunków nie ma podstaw prawnych do wydania decyzji nie zezwalającej na sprowadzanie używanej odzieży.    Ponieważ istnieje podejrzenie, że import odzieży używanej może być realizowany jako import odpadów, wystąpiłem do pana Jana Szyszko, ministra ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa, z prośbą o umieszczenie, w wydawanych przez głównego inspektora ochrony środowiska zezwoleniach na przywóz odzieży używanej, kodu PCN właściwego dla tego towaru w celu wyeliminowania możliwości jego importu jako odpadów.    Wychodząc naprzeciw wystąpieniom producentów z branży włókienniczej, odzieżowej i skórzanej, w których sygnalizowali oni nieprawidłowości polegające na zaniżaniu wartości celnej przywożonych towarów, stosowaniu podwójnego fakturowania przez importerów artykułów tekstylnych pochodzących z krajów Dalekiego Wschodu, administracja podjęła w 1997 r. w szerszym zakresie stosowanie środków mających na celu ochronę rynku przed nadmiernym przywozem wyżej wspomnianych towarów.    Do środków tych zalicza się bieżącą kontrolę deklarowanych przez importerów cen przywożonych wyrobów przemysłu lekkiego w celu przeciwdziałania procederowi zaniżania wartości celnej. W uzasadnionych przypadkach organy celne przeprowadzają również stuprocentowe rewizje celne i kontrole postimportowe, natomiast w sytuacjach, w których prawdopodobne jest stosowanie podwójnego fakturowania, występują o weryfikację faktur w krajach eksportu. Kontrole postimportowe, przeprowadzone do połowy 1997 r. wspólnie przez organy celne i kontroli skarbowej, ujawniły różnego rodzaju nieprawidłowości mające wpływ na wartość celną, a powodujące uszczuplenie należności skarbu państwa z tytułu cła i podatku w wysokości 4,07 mln zł.    Uprzejmie informuję, że do ustaw ochronnych z dnia 11 grudnia 1997 r. (DzU nr 157):    - o administrowaniu obrotem z zagranicą towarami i usługami oraz o obrocie specjalnym;    - o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny;    - o ochronie przed przywozem na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych;    - o ochronie przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny niektórych towarów tekstylnych i odzieżowych    wydane zostały przepisy wykonawcze opublikowane w Dzienniku Ustaw RP nr 17 z dnia 6 lutego 1998 r. (poz. 77-85) i tak m.in.:    poz. 81*) - Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 14 stycznia 1998 r. w sprawie wymogów, jakie powinien spełniać wniosek o wszczęcie postępowania ochronnego przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny niektórych towarów tekstylnych i odzieżowych;    poz. 82*) - Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 14 stycznia 1998 r. w sprawie wymogów, jakie powinien spełniać wniosek o wszczęcie postępowania ochronnego przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny;    poz. 83 - Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 14 stycznia 1998 r. w sprawie wniosku o wszczęcie postępowania antydumpingowego;    poz. 84 - Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 14 stycznia 1998 r. w sprawie wzoru kwestionariusza postępowania antydumpingowego przeznaczonego dla producentów i eksporterów    oraz obwieszczenie ministra gospodarki w sprawie listy niektórych towarów tekstylnych i odzieżowych objętych środkami ochronnymi przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny opublikowane w Monitorze Polskim nr 3 z 1998 r.    Jednocześnie chcę podkreślić, że do Ministerstwa Gospodarki nie wpłynął wniosek o wszczęcie postępowania ochronnego w związku z nadmiernym przywozem na polski obszar celny tkanin z włókien chemicznych.    Z nieoficjalnych informacji wynika, iż wniosek krajowych producentów jest obecnie przygotowywany.    Sprawa zakazu stosowania barwników azowych, w których skład wchodzi 18 kancerogennych amin aromatycznych, zostanie uregulowana aktualnie opracowywaną przez ministra zdrowia i opieki społecznej ustawą o nadzorze nad jakością zdrowotną niektórych przedmiotów użytku w odpowiednim rozporządzeniu dotyczącym barwników.    Ponadto pragnę poinformować, że w zakresie ochrony przed nadmiernym przywozem określonych rodzajów obuwia z Chińskiej Republiki Ludowej toczy się postępowanie ochronne wszczęte postanowieniem ministra gospodarki z dnia 6 sierpnia 1998 r. (DzUrz RP ˝Monitor Polski˝ z dnia 18 sierpnia 1998 r.). Powyższe postępowanie jest na etapie badań prowadzonych w ramach testu szkody.    Minister    Janusz Steinhoff    Warszawa, dnia 19 listopada 1998 r.