Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwiększenia subwencji oświatowej na prowadzenie szkół ponadpodstawowych

   Odpowiadając na interpelację pana posła Jerzego Budnika z dnia 16 marca br. w sprawie zwiększenia subwencji oświatowej na prowadzenie szkół ponadpodstawowych, uprzejmie informuję.    1. Środki na finansowanie zadań z zakresu oświaty i wychowania w trakcie prac nad projektem budżetu na 1999 r. kalkulowane były w oparciu o zasady wyznaczające kształtowanie poziomu wydatków w obszarze administracji rządowej, bowiem do końca ubiegłego roku szkoły i placówki oświatowe, przekazane obecnie do prowadzenia w głównej mierze przez samorządy powiatowe, znajdowały się w gestii byłych wojewodów i określonych resortów.    2. Część oświatowa subwencji ogólnej dla powiatów została rozdzielona w ramach określonej łącznie części oświatowej subwencji ogólnej dla wszystkich szczebli samorządu terytorialnego - gmin, powiatów i samorządów województw - stanowiącej kwotę 16 551,1 mln zł ustalonej na poziomie 12,8% planowanych dochodów budżetu państwa na 1999 r.    Zgodnie z art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (DzU nr 150, poz. 983) z tej kwoty wyodrębniono 1% rezerwę.    Rozdysponowana dla samorządów powiatowych, na podstawie algorytmu określonego w załączniku nr 2 do rozporządzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 1998 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego (DzU nr 164, poz. 1168 z późn. zm.), kwota subwencji przeznaczona jest na realizację zadań szkół ponadpodstawowych specjalnych oraz internatów przy tych szkołach.    3. Zastosowanie we wspomnianym rozporządzeniu finansowego standardu nauczania w odniesieniu do ucznia (w ujęciu przeliczeniowym) danego typu i rodzaju szkoły ponadpodstawowej i specjalnej nie miało na celu niejako automatycznego przenoszenia tych zasad na określanie wydatków dla poszczególnych szkół prowadzonych od 1 stycznia br. przez powiaty bądź przejętych uprzednio przez gminy w trybie art. 104 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1999 r. o systemie oświaty (DzU z 1996 r. nr 67, poz. 329 z późn. zm.). Zasady podziału i kształtowania wydatków dla poszczególnych szkół prowadzonych przez dany powiat lub gminę jako zadanie własne należą do właściwości organów prowadzących, które powinny brać pod uwagę własne możliwości wynikające z lokalnych uwarunkowań organizacyjnych i strukturalnych funkcjonowania szkół i realizacji zadań szkolnych.    Należy zaznaczyć, że dokonane wyliczenia subwencji oświatowej na zadania szkół ponadpodstawowych i specjalnych były odnoszone - w nowym układzie organizacyjnym i terytorialnym organów prowadzących - do kalkulacji budżetowych, wynikających z ubiegłorocznego poziomu planów wydatków, jakie zostały sporządzone przez poprzednie organy prowadzące lub dotujące (w przypadku zadań gmin, które przejęły szkoły ponadpodstawowe). W tych kalkulacjach zastosowano ograniczone - ujęte w mechanizmach kształtowania budżetu państwa w 1999 r. - dotyczące zmniejszenia skali wydatków rzeczowych do poziomu 75% wydatków z 1998 r.    Było to istotnym powodem przyjęcia w formule omawianego algorytmu podziału dodatkowej reguły związanej z korektą poziomu naliczania subwencji w granicach nie mniej niż 95% i nie więcej niż 110% wspomnianej kalkulacji budżetowej wydatków na 1999 r.    W sytuacji stosowania tej reguły korekcyjnej - odnoszonej do ogółu szkół ponadpodstawowych i specjalnych prowadzonych przez dany organ prowadzący - występuje zróżnicowanie poziomu naliczonych subwencji oświatowych w relacji do liczby uczniów w ujęciu przeliczeniowym w przypadku porównań tych relacji między różnymi powiatami bądź powiatami i gminami. Przyjęty mechanizm korekcyjny miał jednak na celu uwzględnianie w określonych granicach kształtowania wielkości subwencji w kontekście poziomu wydatków, jaki wynikałby z zastosowania warunków kalkulacji budżetowej wydatków na 1999 r., a więc w przypadku gdyby nie wprowadzono omawianych zasad algorytmicznych, biorących pod uwagę liczbę uczniów i finansowy standard nauczania.    Należy równocześnie podkreślić, że w myśl rozwiązań przyjętych we wspomnianej ustawie z dnia 26 listopada 1998 r. oraz rozporządzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 1998 r. mogą być dokonywane uzupełnienia poziomu części oświatowej subwencji ogólnej ze środków:    - w granicach wyodrębnionej 1% rezerwy,    - pozostających po rozdzieleniu subwencji oświatowej przeznaczonych na sfinansowanie korekty subwencji ze względu na specyficzne warunki zadań szkolnych, a także dofinansowanie programów racjonalizacji profili szkół oraz kosztów ich działalności do poziomu standardowego.    Zasady i terminarze podziału tych uzupełniających środków subwencyjnych będą uzgodnione przez ministra edukacji narodowej i Ministerstwo Finansów przy współudziale tworzącej się nowej reprezentacji samorządów terytorialnych wszystkich szczebli.    Podsekretarz stanu    Andrzej Karwacki    Warszawa, dnia 23 kwietnia 1999 r.