Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie finansowania zadań z zakresu administracji rządowej

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Ryszarda Zbrzyznego w sprawie finansowania zadań własnych i z zakresu administracji rządowej wykonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego w części dotyczącej dotacji celowych z budżetu państwa dla Legnicy - miasta na prawach powiatu, uprzejmie informuję:    Z istniejących w ustawie budżetowej na rok 1999 rezerw celowych (ujętych w cz. 83 poz. 34 i 52) budżet miasta Legnicy został dotychczas zwiększony o kwotę 4 657 597 zł, z przeznaczeniem na zadania własne powiatu, z tego na:    - dofinansowanie działalności bieżącej instytucji kultury przejętych przez jednostki samorządu terytorialnego - 4 419 000 zł,    - sfinansowanie wypłat: należnych świadczeń dla pracowników, którym zostały wypowiedziane w styczniu i lutym 1999 r. umowy o pracę w związku z przejściem do starostwa powiatowego, dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 1998 r. dla pracowników, którzy przeszli do starostwa powiatowego, a także wcześniejszego niż z dniem określonym w art. 26 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 1999, podwyższania wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych˝, które w 1998 r. były objęte przepisami ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej (DzU z 1995 r. nr 34, poz. 163, z późn. zm.) i przekazanych od dnia 1 stycznia 1999 r. do jednostek samorządu terytorialnego - łącznie 238 597 zł.    Budżet miasta Legnicy zostanie również zwiększony na podstawie decyzji wojewody dolnośląskiego, który otrzymał środki na dotacje z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz zadania własne wykonywane przez powiaty województwa dolnośląskiego w wysokości 3 504 509 zł, z tego na:    - Inspekcję Sanitarną na sfinansowanie zakupu usług transportowych - 302 270 zł,    - sfinansowanie wcześniejszego niż z dniem określonym w art. 26 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 1999 podwyższenia wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych zaliczanych do działu: Oświata i wychowanie, które w 1998 r. były objęte przepisami ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej (DzU z 1995 r. nr 34, poz. 163, z późn. zm.) i przekazanych od dnia 1 stycznia 1999 r. do jednostek samorządu terytorialnego - 3 202 239 zł.    W części dotyczącej finansowania opieki społecznej w projekcie budżetu miasta Legnicy przekazanym przez Ministerstwo Finansów na dofinansowanie kosztów utrzymania pensjonariuszy domów pomocy społecznej, będących mieszkańcami miasta Legnicy, przebywających w domach pomocy społecznej w Legnicy oraz w innych powiatach, przewidziano kwotę 2343 tys. zł. Była ona skalkulowana przez Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej stosownie do postanowień rozporządzenia ministra pracy i polityki socjalnej z dnia 29 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania dotacji celowych z budżetu państwa na dofinansowanie ponadgminnych domów pomocy społecznej (DzU z 1998 r. nr 166, poz. 1246). Dotacja (stosownie do postanowień wymienionego rozporządzenia) został przypisana do osoby, a nie do jednostki organizacyjnej, tj. domu pomocy społecznej.    Od 1 czerwca 1999 r. w związku ze zmianą rozporządzenia ministra pracy i polityki socjalnej z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania dotacji celowych z budżetu państwa na finansowanie lub dofinansowanie zadań własnych powiatu z zakresu pomocy społecznej (DzU nr 47, poz. 468) nastąpiła zmiana zasad ustalania wysokości dotacji na dofinansowanie utrzymania domów pomocy społecznej w poszczególnych powiatach. Kwotę dotacji dla powiatu ustala wojewoda w stosunku do liczby pensjonariuszy w domach pomocy społecznej przebywających na terenie danego powiatu.    W związku z powyższym mogła nastąpić zmiana wysokości dotacji w stosunku do ustalonej pierwotnie dotacji dla miasta Legnicy.    Należy zauważyć, że do 31 grudnia 1998 r. wydatki poniesione przez domy pomocy społecznej były finansowane w pełnej wysokości z budżetu państwa, a dochody uzyskane przez domy były przekazywane do budżetu państwa. Natomiast po przejęciu prowadzenia domów pomocy społecznej przez powiaty dochody uzyskane przez domy są przekazywane do budżetów powiatów, które powinny przekazać je, poza dotacją otrzymaną z budżetu państwa, na finansowanie utrzymania domów pomocy społecznej. Wobec powyższego, po przejęciu domów pomocy społecznej przez powiaty, dotacje z budżetu państwa na dofinansowanie utrzymania domów nie mogą być przekazane w takiej wysokości, w jakiej były ponoszone wydatki z budżetu państwa, gdy domy pomocy funkcjonowały w formie państwowych jednostek budżetowych.    Podstawą kalkulacji dotacji celowych na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej dla Miejskiej Komendy Policji w Legnicy oraz Komendy Państwowej Straży Pożarnej w Legnicy był faktyczny stan zatrudnienia i przeciętne wynagrodzenie. Dotacje celowe na finansowanie tych zadań ujęte zostały zgodnie z wnioskami Komendy Głównej Policji oraz Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej.    Sprawa zgłaszanego niedoboru środków finansowych w Komendzie Miejskiej Policji jest przedmiotem zainteresowania Komendy Głównej. Kontrola przeprowadzona przez Komendę Wojewódzką nie wykazała zagrożenia wykonania budżetu w zakresie wydatków rzeczowych. Zwrócono natomiast uwagę, że w jednostce występują pewne nieprawidłowości w planowaniu i realizacji wydatków w aspekcie ustawowych wymogów celowości i oszczędności, obowiązujących w zakresie wydatków publicznych. Niemniej jednak, wojewoda dolnośląski w uzgodnieniu z komendantem wojewódzkim Policji we Wrocławiu zwiększył kwotę dotacji dla Komendy Miejskiej w Legnicy na 1999 r. o 52 126 zł.    Zaplanowane w ustawie budżetowej na rok 1999 kwoty części oświatowej subwencji ogólnej oraz dotacji celowych na zadania oświatowe podzielone zostały przez Ministerstwo Edukacji Narodowej - zgodnie z art. 35 i art. 60 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000. Zaplanowane na 1999 r. w budżetach wojewodów, w dziale 79: Oświata i wychowanie, kwoty dotacji celowych dla powiatów na realizację tych zadań określone zostały podmiotowo dla każdego powiatu, przy uwzględnieniu:    - kalkulacji wydatków budżetowych, zaplanowanych na realizację zadań w wyżej wymienionych placówkach oświatowych przez organy prowadzące je w 1998 r., na etapie opracowania projektu budżetu na 1999 r.,    - środków przewidzianych na wdrożenie od 1 kwietnia 1999 r.podwyżek wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w placówkach oświatowych.    Ponadto decyzją ministra finansów z dnia 19 sierpnia 1999 r., nr FS5-4330-129/99, został zwiększony budżet wojewody dolnośląskiego w dziale 79: Oświata i wychowanie, z przeznaczeniem na sfinansowanie odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych nauczycieli emerytów i rencistów, o kwotę 10 127 770 zł, w tym dotacje celowe przekazane z budżetu państwa na realizację bieżących zadań własnych powiatu - 5 642 752 zł. Stosownego podziału tej dotacji dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego dokonuje wojewoda.    Pozwolę sobie również wyjaśnić, iż dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego przekazywane są przez wojewodów. Minister finansów uruchamia dysponentom głównym budżetu państwa środki finansowe w kwotach ogólnych, bez wskazania ich przeznaczenia, a wysokość środków ustalana jest, między innymi, w stosunku do upływu czasu, co oznacza, że za I półrocze plan dochodów jednostek samorządu terytorialnego z tytułu dotacji powinien być zrealizowany co najmniej w 50%.    Z przedłożonych przez Legnicę miasto na prawach powiatu sprawozdań wynika, że planowane na 1999 r. dochody z tytułu dotacji na zadania własne i zadania rządowe wykonane zostały w tym okresie w 52%, plan wydatków wykonany został w 49,6%, a za okres pierwszego półrocza jednostka ta osiągnęła nadwyżkę budżetową.    Pragnę również uprzejmie poinformować, iż problemy związane z wdrażaniem reformy administracji publicznej są monitorowane i analizowane w oparciu o przedkładane sprawozdania z realizacji budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz składane wnioski i będą podstawą do wypracowania propozycji zmian ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 25 listopada 1999 r.