Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie podjęcia nowych inicjatyw na rzecz gospodarki morskiej

   Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia prezesa Rady Ministrów przedkładam poniżej odpowiedź na interpelację pana posła Jana Kulasa, przesłaną przy piśmie znak: SPS-0202-2805/99 z dnia 15 listopada 1999 r.    1. W przyjętych w dniu 4 listopada 1999 r. przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów ˝Założeniach polityki transportowej państwa na lata 2000-2005 dla realizacji zrównoważonego rozwoju kraju˝ problematyka rozwoju gospodarki morskiej została uwzględniona jako jeden z podstawowych kierunków polityki transportowej rządu w dłuższej perspektywie czasowej. W trakcie dalszych prac nad uściśleniem i konkretyzacją założeń zagadnieniom gospodarki morskiej poświęcona będzie należyta uwaga i troska, stosownie do jej roli i znaczenia w gospodarce narodowej. W ramach ˝Założeń polityki transportowej państwa˝ jako główne kierunki działania przyjęto:    - zwiększenie konkurencyjności polskich portów morskich przez m.in. poprawę dostępności do nich od strony morza i lądu dzięki zwiększeniu nakładów państwa na rozwój infrastruktury transportowej,    - zahamowanie regresu i stworzenie warunków dla odbudowy krajowej żeglugi morskiej,    - aktywizację małych portów i przystani morskich,    - przyspieszenie procesów restrukturyzacji i prywatyzacji podmiotów gospodarki morskiej oraz unowocześnienie systemów ich zarządzania,    - dostosowanie polskiej gospodarki morskiej do wymogów i standardów Unii Europejskiej.    Realizacja przyjętych kierunków rozwoju gospodarki morskiej wymagać będzie pełniejszej integracji wysiłków rządu i władz regionów nadmorskich.    2. Aktualny stan inicjatyw legislacyjnych Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej, związanych z gospodarką morską, przedstawia się następująco:    - projekt ustawy Kodeks morski został przyjęty przez Komitet Społeczny Rady Ministrów. Po akceptacji przez Radę Ministrów zostanie skierowany do Sejmu RP,    - projekt ustawy o bezpieczeństwie morskim przeszedł już pierwsze czytanie w Sejmie RP i został skierowany do komisji sejmowych,    - projekt ustawy o izbach morskich, po zakończonych już uzgodnieniach międzyresortowych, zostanie wkrótce skierowany do rozpatrzenia przez Radę Ministrów,    - projekt ustawy o rejestrze żeglugi międzynarodowej znajduje się w trakcie uzgodnień międzyresortowych. W I kwartale 2000 r. przewiduję zakończenie tych uzgodnień i skierowanie projektu do rozpatrzenia przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów.    3. Rząd podziela troskę pana posła Kulasa o stan i perspektywy gospodarki morskiej. Jako integralna część gospodarki narodowej, gospodarka morska objęta jest całokształtem polityki gospodarczej rządu. Cele i zadania tej polityki są jasno określone w dokumentach programowych rządu wytyczających perspektywy gospodarki narodowej w horyzoncie 2010 r. Realizowany przez rząd program przynosi już dziś wymierne korzyści dla naszej gospodarki morskiej oraz umożliwia zwiększenie jej udziału w tworzeniu produktu krajowego brutto i w rozwoju regionów nadmorskich.    Obecnie nie ma szczególnych przesłanek i potrzeb dla omawiania spraw gospodarki morskiej na forum plenarnym Sejmu. Wyrażam pogląd, że więcej korzyści i pożytku przyniesie gospodarce morskiej codzienna praca ludzi morza i dbałość o jej interesy we wszystkich pracach Sejmu i jego komisji.    4. Biorąc pod uwagę obecny stan prawny, a zwłaszcza możliwości działania ministra właściwego ds. gospodarki morskiej, ujęte w ustawie o działaniach administracji rządowej, nie widzę potrzeby ani uzasadnienia dla utworzenia proponowanego przez pana posła Kulasa urzędu pełnomocnika rządu ds. gospodarki morskiej.    W mojej opinii istniejące kompetencje i warunki działania ministra właściwego ds. gospodarki morskiej w powiązaniu z aspiracjami i możliwościami, jakimi dysponują władze województw nadmorskich, są wystarczające dla realizacji przyjętych przez rząd kierunków rozwoju gospodarki morskiej.    5. Zgodnie z projektem ustawy budżetowej na 2000 r., wydatki na gospodarkę morską wyniosą ok. 275 mln zł, z tego na wydatki bieżące przypadnie prawie 239 mln zł, a na wydatki inwestycyjne - prawie 36 mln zł. W porównaniu z 1999 r. oznacza to wzrost o 12,3%, przy założonym wskaźniku inflacji 5,7%.    6. W 2000 r. rząd będzie kontynuował realizację przyjętego programu społeczno-gospodarczego.    W stosunku do gospodarki morskiej rząd będzie koncentrował wysiłki nad jej dostosowaniem do standardów i wymagań Unii Europejskiej, zwłaszcza w zakresie przygotowania i wdrożenia niezbędnych zmian prawnych. Będą rozwijane prace realizacyjne w zakresie infrastruktury transportowej, której elementem są porty morskie.    W przyszłym roku zostaną zakończone prace wdrożeniowe ustawy o portach i przystaniach morskich w zakresie nowego systemu zarządzania portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Oczekujemy ten na nowe inicjatywy gmin morskich w zakresie zarządzania małymi portami i przystaniami.    Rozpoczęte zostaną prace nad demonopolizacją i prywatyzacją sektora usług portowych, co powinno przynieść poprawę ich konkurencyjności i jakości.    Pozytywne rezultaty powinno przynieść w 2000 r. przyspieszenie procesów restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstw armatorskich. Będziemy wdrażać przyjętą strategię rozwoju żeglugi promowej, a także tworzyć warunki dla rozwoju żeglugi bliskiego zasięgu jako priorytetowego kierunku polityki UE w zakresie żeglugi morskiej. W 2000 r. powinno rozpocząć się korzystanie przez gospodarkę morską z funduszy pomocowych Unii Europejskiej. Łącznie na inwestycje morskie do 2007 r. powinniśmy uzyskać pomoc w kwocie ponad 68 mln euro. W połowie 2000 r. rozpoczniemy drugi etap realizacji postanowień konwencji helsińskiej w zakresie instalacji w portach morskich urządzeń do odbioru i utylizacji zanieczyszczeń ze statków. W przyszłości program ten będzie stopniowo wprowadzany w małych portach morskich. Podejmowane będą też inne przedsięwzięcia związane z ochroną środowiska Morza Bałtyckiego. Jestem przekonany, że w 2000 r. udział gospodarki morskiej w rozwoju kraju zwiększy się, także dzięki wprowadzanym instrumentom polityki gospodarczej rządu, w tym w zakresie podatków, eksportu, ceł i pomocy publicznej.    7. Przygotowanie jednostek gospodarki morskiej do warunków działania, jakie istnieją w Unii Europejskiej, jest podstawowym zadaniem rządu w okresie przedakcesyjnym. Do najważniejszych zagadnień należą:    - dostosowanie naszej floty handlowej do wymogów i standardów w zakresie bezpieczeństwa żeglugi,    - wprowadzenie zasad polityki żeglugowej UE w zakresie konkurencyjności, swobody świadczenia usług i zakładania przedsiębiorstw, a także koordynacji w zakresie zwalczania przypadków łamania tych zasad,    - przygotowanie i wprowadzenie programu pomocy państwa dla krajowej żeglugi morskiej,    - demonopolizacja i deregulacja sektora usług portowych i pomocniczych usług transportu morskiego,    - rozwój żeglugi bliskiego zasięgu,    - włączenie portów morskich do transeuropejskich sieci transportowych TEN,    - wykorzystanie możliwości płynących ze współpracy euroregionalnej i funduszy regionalnych,    - uzyskanie pomocy technicznej w budowaniu instytucji kształtujących politykę i regulacje w gospodarce morskiej.    Prace w tym zakresie znajdują swój wyraz w trakcie negocjacji pomiędzy Polską a UE dotyczących obszaru ˝Polityka transportowa˝, który obejmuje sprawy gospodarki morskiej. W trakcie negocjacji oczekujemy na wsparcie ze strony Sejmu RP oraz partnerów społecznych, zwłaszcza ze strony związków zawodowych, związków pracodawców i branżowych organizacji gospodarczych.    Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, zapewniam pana marszałka, że rząd RP będzie poświęcał należytą uwagę zagadnieniom rozwoju gospodarki morskiej, stosownie do przyjętych kierunków i zadań polityki gospodarczej.    Z wyrazami szacunku    Minister    Tadeusz Syryjczyk    Warszawa, dnia 30 listopada 1999 r.