Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zamiaru likwidacji ulg w podatku od nieruchomości na terenie specjalnych stref ekonomicznych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przekazaną przy piśmie z dnia 15 listopada 2000 r. nr DSPR 4401-696/00 interpelacją pana posła Władysława Stępnia w sprawia zamiaru objęcia podatkiem od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, uprzejmie informuję.    Zwolnienie z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, przewidziane jest w art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (DzU nr 9, poz. 31, ze zm.).    W dniu 13 października br. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 95, poz. 1041). Zgodnie z art. 4 pkt 1 w związku z art. 16 ww. ustawy z dniem 1 stycznia 2001 skreśleniu ulega w art. 7 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych m.in. pkt 12. Oznacza to, iż ustawowe zwolnienie z podatku od nieruchomości dla zarządzających specjalnymi strefami ekonomicznymi oraz dla przedsiębiorców prowadzących na podstawie zezwolenia działalność gospodarczą na terenie strefy obowiązuje do dnia 31 grudnia 2000 r.    Zniesienie zwolnienia dotyczącego specjalnych stref ekonomicznych z podatku od nieruchomości, a także innych zwolnień, m.in. dla budowli wykorzystywanych bezpośrednio do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła czy budowli wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby lotnisk, portów morskich i rzecznych, podyktowane było zapewnieniem powszechności opodatkowania podatkiem od nieruchomości oraz wzmocnieniem autonomii rad gmin w zakresie stosowania zwolnień w tym podatku.    Ustawa z dnia 9 września 2000 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz o zmianie niektórych ustaw, która jest obecnie przedmiotem prac parlamentu, przewiduje w art. 5, iż przedsiębiorcy, którzy uzyskali zezwolenia na prowadzenie działalności w strefach przed dniem 1 stycznia 2001 r., zachowują przez okres ważności zezwolenia prawo do zwolnień i preferencji podatkowych określonych w art. 12 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych w dotychczasowym brzmieniu. Art. 12 ustawy określa rodzaje zwolnień i preferencji podatkowych w podatku dochodowym od osób fizycznych oraz w podatku dochodowym od osób prawnych. Na jego podstawie Rada Ministrów w drodze rozporządzenia może:    - zwolnić dochody uzyskane z działalności gospodarczej prowadzonej na terenie strefy na podstawie zezwolenia przez osoby fizyczne oraz osoby prawne odpowiedno z podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych w okresie równym połowie okresu, na jaki ustanowiona została strefa,    - zwolnić dochody uzyskane w latach podatkowych następujących po roku podatkowym, w którym wygasło całkowite zwolnienie z podatku dochodowego, w części nieprzekraczającej 50% takich dochodów.    Ponadto zgodnie z ust. 3 i 4 art. 12 przedsiębiorcy, którzy nie mają prawa do zwolnienia od podatku dochodowego, mogą:    - zaliczać wydatki inwestycyjne niedotyczące nabycia środków trwałych, związane bezpośrednio z działalnością gospodarczą prowadzoną na terenie strefy na podstawie zezwolenia, w pełnej wysokości do kosztów uzyskania przychodów w roku podatkowym, w którym zostały poniesione,    - podwyższać stawki amortyzacji środków trwałych służących do prowadzenia działalności gospodarczej na terenie strefy na podstawie zezwolenia.    Art. 5 ustawy o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz o zmianie niektórych ustaw statuuje zatem zasadę praw nabytych jedynie w stosunku do zwolnień i preferencji w podatku dochodowym od osób prawnych oraz w podatku dochodowym od osób fizycznych.    Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, iż zawarta w ustawie z dnia 13 października 2000 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz o zmianie niektórych innych ustaw likwidacja zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, nie spowoduje zmiany warunków zawartych w wydanych zezwoleniach na inwestowanie w strefach ekonomicznych. Zezwolenia wydawane na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów określają wyłącznie przedmiot oraz warunki działalności gospodarczej, która ma być prowadzona przez przedsiębiorcę na terenie strefy, oraz termin, w ciągu którego przedsiębiorca jest zobowiązany do rozpoczęcia na terenie strefy działalności określonej w zezwoleniu.    Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy jest uprawniona do wprowadzenia innych zwolnień niż określone w ust. 1 tego artykułu, może zatem zwolnić z podatku od nieruchomości zarówno zarządzających strefą, jak i przedsiębiorców prowadzących działalność na terenie strefy na podstawie zezwolenia. Mając na względzie fakt, iż do ustanowienia strefy wymagana jest zgoda rady gminy właściwej ze względu na położenie strefy, należy się spodziewać, że w interesie własnym rady gmin wprowadzą zwolnienia z podatku od nieruchomości w tym zakresie.    Likwidacja niektórych zwolnień ustawowych w podatku od nieruchomości, w tym zwolnienia obejmującego specjalne strefy ekonomiczne, stanowi również swoiste wypełnienie delegacji art. 47 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców (DzU nr 60, poz. 704), który zobowiązuje do stosowania przepisów aktów prawnych, na mocy których udzielana jest pomoc, do przepisów tej ustawy. Zasadne i właściwe z punktu widzenia unormowań ww. ustawy jest bowiem udzielanie pomocy publicznej dla przedsiębiorców w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości z inicjatywy poszczególnych rad gmin. Za takim rozwiązaniem przemawia również fakt, iż podatek od nieruchomości jest administrowany przez gminy i w całości stanowi dochód gmin.    Ponadto pragnę dodać, iż przepis art. 1 pkt 8 projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, zgodnie z którym zaproponowano likwidację m.in. zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, utracił swą zasadność w związku z uchwaleniem przez Sejm RP w dniu 13 października bieżącego roku oraz podpisaniem przez prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 25 października bieżącego roku ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz o zmianie niektórych innych ustaw.    Jednocześnie informuję, iż w toku prac rządowych nad nowelizacją ustawy o podatkach i opłatach lokalnych Ministerstwo Gospodarki proponowało utrzymanie omawianego zwolnienia, w szczególności w stosunku do zarządzających specjalnymi strefami ekonomicznymi.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 4 grudnia 2000 r.