Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie możliwości nałożenia na lekarzy i prawników obowiązku montowania kas fiskalnych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na przekazaną przy piśmie SPS-0202-10043/05 z dnia 19 maja 2005 r. interpelację Pani Poseł Marii Zbyrowskiej w sprawie wprowadzonych rozwiązań prawnych związanych ze stosowaniem kas rejestrujących oraz możliwości objęcia usług ochrony zdrowia i prawniczych obowiązkiem prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących, uprzejmie informuję, co następuje.    Zgodnie z art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podatnicy dokonujący sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą w formie indywidualnych gospodarstw rolnych są obowiązani prowadzić ewidencję obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących.    Minister Finansów na podstawie delegacji ustawowej otrzymał uprawnienia do wprowadzania zwolnień z tego obowiązku ewidencyjnego jedynie na czas określony. Wykonując tę delegację, Minister Finansów zgodnie z ustawą zwolnienie to może uzależnić od rodzaju prowadzonej działalności przez podatnika lub od wysokości obrotu. O wprowadzeniu tych upoważnień zadecydowały względy techniczne i ekonomiczne, które uniemożliwiały równoczesne wprowadzenie kas we wszystkich miejscach, gdzie prowadzona jest sprzedaż detaliczna towarów i usług. To upoważnienie dla Ministra Finansów, zawarte w art. 111 ust. 7 obecnie obowiązującej ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535), Sejm obwarował specjalnymi wytycznymi. Zgodnie z ustawą przy określaniu okresowych zwolnień Minister Finansów powinien uwzględniać specyfikę wykonywania niektórych czynności oraz uwarunkowania obrotu gospodarczego.    Minister Finansów, podporządkowując się tym wytycznym, wprowadzał zwolnienia przedmiotowe (ze względu na ww. rodzaj prowadzonej działalności) i podmiotowe (ze względu na poziom osiąganego obrotu). Taki układ zwolnień był stosowany w kolejnych rozporządzeniach Ministra Finansów w sprawie kas rejestrujących, z tym że kwotowe limity obrotów dla zwolnień podmiotowych w kolejnych latach ulegały zmniejszeniu. W ostatnich latach utrzymuje się je na tym samym poziomie i wynoszą one 40 000 zł dla podatników kontynuujących działalność gospodarczą i 20 000 zł dla nowych podatników. Równolegle z tym, z roku na rok, następowało ograniczenie zakresu zwolnień o charakterze przedmiotowym i na dzień dzisiejszy obowiązkiem prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas objęta jest znakomita większość branż lub różnych kategorii usług świadczonych na rzecz nabywców detalicznych.    W rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2004 r. w sprawie kas rejestrujących (Dz. U. Nr 273, poz. 2706), określającym m.in. zakres zwolnień od ewidencjonowania na rok 2005, zachowano stosowane do końca 2004 r. rozwiązania odnoszące się do kryterium wielkości obrotu, natomiast w sferze zwolnień przedmiotowych, tak jak to miało miejsce w latach poprzednich, ograniczono ich zakres. Dotyczy to wymienionych przez Panią Poseł w interpelacji usług fryzjerskich, a także przykładowo usług kosmetycznych, wstępu do kin i innych. Usługi te były jednymi z ostatnich kategorii usług typowo konsumpcyjnych, gdzie kasy dotychczas nie znalazły zastosowania i gdzie konsument nie mógł skutecznie egzekwować prawa do otrzymania paragonu z uwidocznionymi naliczeniami podatku. Wprowadzenie obowiązku ewidencjonowania w tych dziedzinach nie oznacza wprowadzenia dodatkowego opodatkowania, lecz jedynie zobowiązuje do prowadzenia ewidencji w innej formie niż dotychczasowa, tj. przy zastosowaniu kas rejestrujących.    Jeżeli chodzi o podatników wymienionych w piśmie Pani Poseł (lekarze, adwokaci), to podjęto wstępne decyzje o uwzględnieniu tych grup podatników w harmonogramie wdrażania kas na lata 2006 i 2007. Brano przy tym pod uwagę:    1) iż niektóre z tych grup podatników prowadzą inne, obowiązkowe formy ewidencji, np. notariusze - repertorium,    2) fakt stosowania powszechnego, przedmiotowego zwolnienia od podatku od towarów i usług (w usługach medycznych),    3) specyfikę prowadzonej działalności, o której mowa w ustawie, a w szczególności fakt, że nie wszędzie przy zmianie formy ewidencji na kasową istnieją gwarancje poprawy wiarygodności danych ewidencyjnych.    W tym ostatnim przypadku mają miejsce bowiem rozbieżności ocen co do tego, czy w omawianej sferze usług (medycznych, prawniczych, ale i także np. usług rzeczoznawstwa, sekretarskich, tłumaczy, ksiegowych, doradztwa, detektywistycznych) wprowadzenie ewidencji przy zastosowaniu kas skutkowałoby wyraźną poprawą w zakresie danych ewidencyjnych w porównaniu z innymi formami jej prowadzenia. Wyżej wymienione kryteria (a szczególnie ujęte w pkt 2) mają też o tyle znaczenie, że kasy rejestrujące zostały wprowadzone do obowiązkowego stosowania przez przepisy podatkowe (ustawa o podatku VAT) i głównym celem tego przedsięwzięcia było zorganizowanie poprawnej ewidencji obrotu i kwot podatku należnego VAT dla potrzeb rozliczenia się z urzędem skarbowym.    Trzeba też przypomnieć, iż branżowe specyficzne zasady rozliczania i dokumentowania transakcji były brane jeszcze pod uwagę przy zastosowaniu zwolnienia od ewidencjonowania, np. w takich usługach jak: usługi dostaw energii elektrycznej i gazu, pocztowe i kurierskie, telekomunikacyjne, pośrednictwa finansowego, naukowo-badawcze oraz w zakresie usług świadczonych przez obozowiska dla dzieci, gdzie nadal stosowane jest zwolnienie od prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Jarosław Neneman    Warszawa, dnia 10 czerwca 2005 r.