Debaty sejmoweI Kadencja

Interpelacja w sprawie uszczuplenia dochodów gmin wynikającego z projektu ustawy o izbach rolniczych

   Panie Ministrze! Obowiązująca ustawa z dnia 14 grudnia 1995 r. o izbach rolniczych stanowi, że jednym z dochodów izb rolniczych od 1 stycznia 2001 r. będzie odpis w wysokości 2% od uzyskanych wpływów z tytułu podatku rolnego pobieranego na obszarze izby. Dotychczas całe wpływy z podatku rolnego stanowiły dochód gminy. Pięć lat temu, w czasie prac nad tym projektem, ówczesny minister finansów gwarantował gminom rekompensatę utraconych dochodów poprzez zwiększenie udziałów w podatkach lub poszerzenie ich źródła. Niestety, to nie nastąpiło. Znowelizowana ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2000 będzie obowiązywać w roku 2001 przy niezmienionej strukturze dochodów gmin, co skutkuje ich spadkiem w związku z przewidywanym wzrostem bezrobocia szczególnie w gminach wiejskich i małych miastach, a także podwyższeniem stawki na ubezpieczenie zdrowotne o 0,25%. Przy spadku dochodów gminy otrzymują kolejne zadania bez zapewnienia koniecznych środków finansowych na ich realizację, np. wdrożenie Karty nauczyciela. Ponadto rząd nie przekazuje wystarczających kwot na realizację zadań zleconych ustawami.    Projekt zmian w ustawie o samorządzie gminnym w art. 7 przewiduje dla gmin także nowe zadania.    Podobnie jest w projekcie ustawy o zmianie ustawy o izbach rolniczych oraz o zmianie niektórych ustaw zawartego w druku nr 2344. Art. 35 ust. 1 pkt 1 stanowi, że dochód izby pochodzi z odpisu w wysokości 2% od uzyskanych wpływów z podatku rolnego. Wprawdzie nie jest to regulacja zupełnie nowa. Trzeba jednak pamiętać, że zgodnie z art. 167 ust. 1 i 4 konstytucji zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych. Taka sytuacja może budzić wątpliwości odnośnie do swojej zgodności z konstytucją.    Ponadto przepis art. 1 pkt 22 projektu nakłada na gminy dodatkowe obowiązki w zakresie przekazywania izbie kwartalnych informacji o stanie i terminach realizacji, odprowadzania wpływów z podatków należnych izbom na ich rachunki bankowe, zapłaty odsetek w wysokości od zaległości podatkowych, w przypadku jeżeli gmina nie przekazałaby w terminie dochodów pobranych na rzecz izby rolniczej.    Proszę więc o ustosunkowanie się do wniesionego przeze mnie problemu i udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:    1. Dlaczego rząd nakłada na gminy nowe zadania bez zapewnienia koniecznych środków finansowych na ich realizację?    2. W jaki sposób nastąpi rekompensata gminom utraconych dochodów wynikających z odpisu w wysokości 2% od uzyskanych wpływów z tytułu podatku rolnego?    Z poważaniem    Poseł Stanisław Pawlak    Warszawa, dnia 21 grudnia 2000 r.