Debaty sejmoweI Kadencja

Interpelacja w sprawie przekazywania przez samorządy środków finansowych dla Policji

   Szanowny Panie Ministrze! Na podstawie art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2002 r. nr 7, poz. 58, ze zm.) jednostki samorządu terytorialnego, państwowe jednostki organizacyjne, stowarzyszenia, fundacje, banki oraz instytucje ubezpieczeniowe mogą uczestniczyć w pokrywaniu wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakupu niezbędnych dla ich potrzeb towarów i usług.    Natomiast na podstawie art. 13 ust. 4a rada powiatu lub rada gminy może przekazać, na warunkach określonych w porozumieniu zawartym między organem wykonawczym powiatu lub gminy a właściwym komendantem powiatowym (miejskim) Policji, środki finansowe stanowiące dochody własne powiatu lub gminy dla Policji z przeznaczeniem na: 1) rekompensatę pieniężną za czas służby przekraczający normę, 2) nagrodę za osiągnięcia w służbie - dla policjantów właściwych miejscowo komend powiatowych (miejskich) i komisariatów, którzy realizują zadania z zakresu służby prewencyjnej.    Środki uzyskane od samorządów w oparciu o powyższe przepisy stanowią przychody Funduszu Wsparcia Policji. Środki są przekazywane przez samorządy na podstawie porozumień. Art. 13 ust. 3 nie określa stron tego porozumienia, oczywiście samorząd jest reprezentowany przez organ wykonawczy, natomiast nie określono, kto ma reprezentować Policję. Zatem wydaje się dopuszczalne, aby po stronie Policji występował właściwy komendant powiatowy lub komendant wojewódzki. Wprawdzie art. 13 ust. 4g pkt 2 ustawy o Policji stanowi, że dysponentem funduszu wojewódzkiego jest komendant wojewódzki, ale wydaje się, że nie stoi to na przeszkodzie, aby porozumienia zawierał zarówno komendant powiatowy, jak i wojewódzki. Art. 13 ust. 4a pkt 2 ustawy o Policji wyraźnie przewiduje, że przychodami funduszy wojewódzkich są środki uzyskane na podstawie porozumień zawartych przez komendanta wojewódzkiego oraz podległych mu komendantów powiatowych. Ustawa wprost dopuszcza rozdzielenie funkcji dysponenta funduszu od funkcji strony porozumienia. Dysponent funduszu jest zobowiązany przekazać otrzymane środki na cel określony w porozumieniu, mimo że nie był jego stroną.    Natomiast art. 13 ust. 4a wyraźnie wskazuje, że porozumienie określone w tym przepisie zawiera się pomiędzy organem wykonawczym powiatu lub gminy a właściwym powiatowym (miejskim) komendantem Policji. Przepis ten potwierdza, że możliwe jest rozłączenie funkcji dysponenta funduszu i strony porozumienia. Tymczasem niektóre komendy wojewódzkie Policji narzucają obowiązek zawarcia takiego porozumienia z komendantem wojewódzkim, przy ewentualnym współudziale komendanta powiatowego - jest to sprzeczne z wyraźnym przepisem ustawy, która nadto nie przewiduje formy zawierania porozumienia przy udziale jakiegoś podmiotu.    Samorządy są zainteresowane zawieraniem porozumień z komendantami powiatowymi (miejskimi). Mają wówczas większe poczucie, że pieniądze trafiają do jednostek funkcjonujących na ich terenie. Chyba nie jest zasadne odmawianie samorządom podpisywania porozumień z komendantami powiatowymi, skoro ustawa to dopuszcza, a samorządy są wówczas bardziej skore do finansowego wspierania Policji.    W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedzi na poniższe pytania:    1. Czy dopuszczalne jest zawieranie porozumień o przekazaniu środków dla Policji przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie art. 13 ust. 3 ustawy o Policji pomiędzy samorządem (organem wykonawczym) a właściwym komendantem powiatowym (miejskim) Policji?    2. Czy zasadne i zgodne z prawem są działania komendantów wojewódzkich wymagających zawierania porozumień, o których mowa w art. 13 ust. 4a, z komendantem wojewódzkim, wbrew wyraźnemu brzmieniu ustawy?    3. Czy istnieją jakiekolwiek przeszkody lub trudności w sytuacji, gdy stroną porozumienia jest komendant powiatowy, a dysponentem funduszu komendant wojewódzki? Czy rozdzielenie tych dwóch funkcji jest niezgodne z prawem lub powoduje trudności w przekazywaniu i wykorzystaniu środków otrzymanych od samorządów?    Z poważaniem    Poseł Jerzy Feliks Budnik    Wejherowo, dnia 12 lipca 2005 r.